由you汙wu泥ni集ji中zhong堆dui置zhi產chan生sheng的de汙wu染ran責ze任ren歸gui屬shu誰shui家jia？在zai汙wu水shui廠chang不bu具ju備bei汙wu泥ni處chu置zhi設she施shi且qie水shui價jia中zhong未wei包bao含han汙wu泥ni處chu置zhi費fei用yong的de前qian提ti下xia，汙wu泥ni處chu置zhi責ze任ren是shi否fou依yi然ran同tong汙wu水shui處chu理li特te許xu經jing營ying協xie議yi一yi並bing轉zhuan由you企qi業ye承cheng擔dan？若ruo《協議》中明確政府負責汙泥處置，汙水處理企業僅負責汙泥的簡單脫水和運輸，那麼汙泥處置的政企責任如何劃分？

 

　　汙泥作為汙水處理的副產物
，一直被輕視，“重水輕泥”的現象普遍存在。汙泥處置是城市汙水處理的“最後一公裏”，如ru處chu理li處chu置zhi不bu當dang
，會hui對dui生sheng態tai環huan境jing造zao成cheng二er次ci汙wu染ran。而er且qie，在zai目mu前qian汙wu水shui處chu理li廠chang特te許xu經jing營ying協xie議yi下xia
，汙wu泥ni處chu置zhi的de責ze任ren主zhu體ti界jie定ding不bu清qing

，這zhe滋zi生sheng了le種zhong種zhong社she會hui矛mao盾dun糾jiu紛fen，成cheng為wei當dang下xia社she會hui的de一yi大da頑wan疾ji。其qi中zhong，汙wu水shui處chu理li廠chang“背黑鍋”的情況也屢見不鮮，目前，沈陽市的汙泥處置就麵臨著此種困境。

 

　　由you汙wu泥ni集ji中zhong堆dui置zhi產chan生sheng的de汙wu染ran責ze任ren歸gui屬shu誰shui家jia？在zai汙wu水shui廠chang不bu具ju備bei汙wu泥ni處chu置zhi設she施shi且qie水shui價jia中zhong未wei包bao含han汙wu泥ni處chu置zhi費fei用yong的de前qian提ti下xia
，汙wu泥ni處chu置zhi責ze任ren是shi否fou依yi然ran同tong汙wu水shui處chu理li特te許xu經jing營ying協xie議yi一yi並bing轉zhuan由you企qi業ye承cheng擔dan？若ruo《協議》中明確政府負責汙泥處置，汙水處理企業僅負責汙泥的簡單脫水和運輸
，那麼汙泥處置的政企責任如何劃分？

 

　　地方政府是城鎮汙泥處置的法定責任主體

 

　　汙泥處置應該按照固體廢棄物相關規定處置還是作為水汙染物進行處置呢？關於汙泥的定性問題，目前的法律
、法fa規gui尚shang沒mei有you明ming確que。經jing過guo專zhuan家jia討tao論lun，這zhe兩liang種zhong歸gui屬shu並bing不bu矛mao盾dun，汙wu泥ni作zuo為wei城cheng鎮zhen公gong共gong服fu務wu的de組zu成cheng，不bu管guan是shi水shui汙wu染ran物wu還hai是shi固gu體ti廢fei物wu
，都dou是shi市shi政zheng公gong共gong服fu務wu的de重zhong要yao環huan節jie
，地di方fang政zheng府fu是shi上shang述shu公gong共gong服fu務wu的de責ze任ren主zhu體ti。因yin此ci，處chu理li汙wu水shui
、處置汙泥是地方政府義不容辭的責任。

 

　　根gen據ju現xian場chang法fa律lv專zhuan家jia的de討tao論lun
，地di方fang政zheng府fu也ye是shi城cheng鎮zhen汙wu泥ni處chu置zhi的de法fa定ding責ze任ren主zhu體ti。汙wu泥ni的de處chu理li處chu置zhi是shi伴ban隨sui著zhe汙wu水shui處chu理li事shi業ye的de不bu斷duan發fa展zhan而er逐zhu漸jian發fa展zhan起qi來lai的de。我wo國guo汙wu泥ni處chu理li處chu置zhi事shi業ye發fa展zhan緩huan慢man，一yi直zhi滯zhi後hou於yu汙wu水shui處chu理li事shi業ye的de發fa展zhan。縱zong觀guan我wo國guo相xiang關guan環huan保bao法fa律lv的de發fa展zhan曆li程cheng，我wo國guo汙wu泥ni處chu理li處chu置zhi經jing曆li了le一yi個ge從cong無wu到dao有you的de過guo程cheng，其qi責ze任ren主zhu體ti也ye在zai不bu斷duan明ming確que。

 

　　2014年新頒布的《環境保護法》第51條提到，各級人民政府應當統籌城鄉建設汙水處理設施及配套管網，固體廢物的收集、運輸和處置等環境衛生設施，危險廢物集中處置設施、場所以及其他環境保護公共設施，並保障其正常運行。

 

　　專zhuan家jia討tao論lun指zhi出chu
，汙wu泥ni處chu理li處chu置zhi作zuo為wei汙wu水shui處chu理li設she施shi的de配pei套tao服fu務wu

，其qi責ze任ren主zhu體ti應ying該gai是shi地di方fang政zheng府fu
，地di方fang政zheng府fu在zai自zi由you裁cai量liang範fan圍wei內nei，可ke以yi委wei托tuo城cheng鎮zhen汙wu水shui處chu理li廠chang、汙泥處理處置企業或其他專業公司處置汙泥。

 

　　城鎮汙水處理廠根本不具備汙泥處置的條件

 

　　經jing過guo專zhuan家jia討tao論lun，城cheng鎮zhen汙wu水shui處chu理li廠chang和he一yi般ban的de排pai汙wu工gong業ye企qi業ye不bu一yi樣yang，一yi定ding要yao把ba城cheng鎮zhen汙wu水shui處chu理li廠chang和he一yi般ban的de排pai汙wu工gong業ye企qi業ye區qu分fen開kai。城cheng鎮zhen汙wu水shui處chu理li廠chang不bu直zhi接jie產chan生sheng汙wu染ran物wu
，汙wu水shui是shi市shi政zheng設she施shi收shou集ji來lai的de

，城cheng鎮zhen汙wu水shui處chu理li廠chang隻zhi是shi替ti排pai汙wu者zhe處chu理li收shou集ji來lai的de汙wu水shui

，隻zhi是shi在zai提ti供gong一yi種zhong汙wu染ran消xiao減jian服fu務wu。未wei配pei備bei汙wu泥ni處chu置zhi設she施shi的de城cheng鎮zhen汙wu水shui處chu理li廠chang，不bu能neng承cheng擔dan汙wu泥ni處chu置zhi的de法fa律lv責ze任ren。

 

　　從目前行業實踐來看，汙水處理廠也是主要負責汙水的處理處置，以及對由此產生的汙泥做簡單的基本處理，比如汙泥脫水、汙泥外運。

 

　　congzhuanyejiaodulaijiang
，chengzhenwushuichulichangyebunengchuzhiwuni。zaigongyishang
，chengzhenwushuichulichangdegongyigenbenchulibulewuni
，yemeiyouwunichuzhisheshi，zhebushiqianduoqianshaodewenti
，ershijishuhesheshidewenti。wushuichangchuzhiwunihaishejidaowunizhandidewenti

，zhebushiwushuichulichangnenggoujiejuede。erqie，chengzhenwushuichulichangzaixiangmushenpideshihou，zaipiwenliyibandouhuifujiayitiao：汙泥問題另行處置。

 

　　特許經營模式下的城鎮汙水處理廠汙泥處理處置

 

　　汙水處理作為市政公用行業一直由政府主導，2005nianqianhou
，weijiejueqizijintourujudawenti，zhengfuyitexujingyingfangshijiangyuanbenshuyuxingzhengtizhineidewushuichulichangboli，youqiyelvxingyiwu
，caizhengzhifuduijia。danshiyouyujishufazhandengkeguanyuanyin，wushuichulifuchanwu——汙泥處置設施並未同步建設，導致汙泥很長一段時間處於無組織排放狀態，部分城市由市政垃圾填埋場接收或采用集中堆放方式。

 

　　由(you)特(te)許(xu)經(jing)營(ying)權(quan)的(de)定(ding)義(yi)上(shang)來(lai)看(kan)，特(te)許(xu)經(jing)營(ying)權(quan)是(shi)指(zhi)由(you)權(quan)利(li)當(dang)局(ju)授(shou)予(yu)個(ge)人(ren)或(huo)法(fa)人(ren)實(shi)體(ti)的(de)一(yi)項(xiang)特(te)權(quan)。特(te)許(xu)經(jing)營(ying)製(zhi)度(du)之(zhi)下(xia)的(de)城(cheng)鎮(zhen)汙(wu)水(shui)處(chu)理(li)廠(chang)是(shi)個(ge)透(tou)明(ming)體(ti)，是(shi)受(shou)地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)委(wei)托(tuo)承(cheng)擔(dan)有(you)限(xian)責(ze)任(ren)的(de)企(qi)業(ye)主(zhu)體(ti)
，它(ta)的(de)責(ze)任(ren)和(he)義(yi)務(wu)是(shi)由(you)《特許經營協議》約定的。

 

　　特(te)許(xu)經(jing)營(ying)協(xie)議(yi)的(de)甲(jia)方(fang)是(shi)地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)，乙(yi)方(fang)是(shi)汙(wu)水(shui)處(chu)理(li)企(qi)業(ye)

，汙(wu)水(shui)處(chu)理(li)廠(chang)的(de)產(chan)權(quan)是(shi)地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)的(de)，汙(wu)水(shui)處(chu)理(li)企(qi)業(ye)在(zai)特(te)許(xu)經(jing)營(ying)期(qi)內(nei)，使(shi)用(yong)汙(wu)水(shui)處(chu)理(li)廠(chang)的(de)設(she)備(bei)、技術等為政府處理汙水，提供服務，確保水質達標。汙水處理廠不擁有水的產權、也不完全擁有汙水處理廠的產權，隻是提供勞務
，所以不可能取代甲方責任主體的地位。

 

　　在汙水處理廠《特許經營協議》條款中

，關於汙泥的排放及標準條款中規定，汙泥排放應滿足國家標準《城市汙水處理廠汙染物排放標準》(GB18918-2002)的要求、汙(wu)泥(ni)脫(tuo)水(shui)後(hou)泥(ni)餅(bing)含(han)水(shui)率(lv)滿(man)足(zu)一(yi)定(ding)的(de)要(yao)求(qiu)
，汙(wu)泥(ni)應(ying)由(you)乙(yi)方(fang)負(fu)責(ze)運(yun)送(song)至(zhi)甲(jia)方(fang)指(zhi)定(ding)的(de)汙(wu)泥(ni)堆(dui)放(fang)場(chang)地(di)進(jin)行(xing)堆(dui)放(fang)
，運(yun)送(song)過(guo)程(cheng)中(zhong)不(bu)得(de)對(dui)周(zhou)圍(wei)環(huan)境(jing)造(zao)成(cheng)汙(wu)染(ran)或(huo)不(bu)良(liang)影(ying)響(xiang)。條(tiao)款(kuan)中(zhong)沒(mei)有(you)關(guan)於(yu)汙(wu)水(shui)處(chu)理(li)廠(chang)汙(wu)泥(ni)後(hou)續(xu)處(chu)置(zhi)的(de)責(ze)任(ren)約(yue)定(ding)
，而(er)且(qie)，乙(yi)方(fang)汙(wu)水(shui)處(chu)理(li)廠(chang)的(de)特(te)許(xu)經(jing)營(ying)權(quan)是(shi)由(you)甲(jia)方(fang)政(zheng)府(fu)方(fang)授(shou)予(yu)的(de)，汙(wu)水(shui)處(chu)理(li)企(qi)業(ye)在(zai)特(te)許(xu)經(jing)營(ying)期(qi)內(nei)
，隻(zhi)是(shi)使(shi)用(yong)汙(wu)水(shui)處(chu)理(li)廠(chang)的(de)設(she)備(bei)、技(ji)術(shu)等(deng)在(zai)為(wei)政(zheng)府(fu)處(chu)理(li)汙(wu)水(shui)
，提(ti)供(gong)服(fu)務(wu)，確(que)保(bao)水(shui)質(zhi)達(da)標(biao)。因(yin)此(ci)
，乙(yi)方(fang)不(bu)可(ke)能(neng)取(qu)代(dai)甲(jia)方(fang)責(ze)任(ren)主(zhu)體(ti)的(de)地(di)位(wei)
，汙(wu)水(shui)處(chu)置(zhi)和(he)汙(wu)泥(ni)處(chu)置(zhi)的(de)責(ze)任(ren)主(zhu)體(ti)還(hai)是(shi)政(zheng)府(fu)部(bu)門(men)。

 

　　未來汙泥如何健康發展？

 

　　地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)是(shi)汙(wu)泥(ni)處(chu)理(li)處(chu)置(zhi)的(de)責(ze)任(ren)主(zhu)體(ti)，關(guan)於(yu)汙(wu)泥(ni)的(de)去(qu)向(xiang)，地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)需(xu)要(yao)發(fa)揮(hui)責(ze)任(ren)主(zhu)體(ti)的(de)作(zuo)用(yong)，推(tui)動(dong)汙(wu)泥(ni)行(xing)業(ye)的(de)健(jian)康(kang)發(fa)展(zhan)。關(guan)於(yu)未(wei)來(lai)發(fa)展(zhan)

，與(yu)會(hui)專(zhuan)家(jia)提(ti)出(chu)了(le)幾(ji)點(dian)建(jian)議(yi)：

 

　　一、政府明確自身責任主體地位。首先，要盡快解決汙泥的欠賬問題，要將這麼多年來堆積下來的汙泥處置掉，將這部分汙泥減量化、無害化，以免再次對生態環境造成不良影響

；qici，yaochulichuzhixinchanshengdewuni
，weiwunizhaodaozhenzhengdechulu。zhengfuyouquanxuanzeheshidefangshijinxingwunichuzhi
，yekeyilingxingweituozhuanyedewunichuzhiqiyechengdanwunichuzhifuwu。

 

　　二、加大環保督察力度
，開展汙泥專項督查。目前，汙泥仍然是地方生態環境治理的一個“死角”
，環保督查取得了一定效果
，未來更要加大對汙泥的督查力度，引起地方政府對汙泥處置問題的重視。

 

　　三、地di方fang政zheng府fu要yao製zhi定ding汙wu泥ni專zhuan項xiang規gui劃hua。城cheng市shi本ben身shen應ying該gai規gui劃hua汙wu水shui處chu理li設she施shi和he汙wu泥ni處chu理li設she施shi，但dan目mu前qian絕jue大da多duo數shu城cheng市shi沒mei有you汙wu泥ni處chu理li設she施shi。雖sui然ran國guo家jia在zai每mei個ge五wu年nian計ji劃hua中zhong都dou會hui出chu台tai《全國城鎮汙水處理及再生利用設施建設規劃》，規gui劃hua中zhong明ming確que指zhi出chu汙wu泥ni的de建jian設she資zi金jin，也ye明ming確que指zhi出chu地di方fang政zheng府fu要yao落luo實shi汙wu泥ni處chu理li處chu置zhi的de建jian設she資zi金jin
，但dan是shi真zhen正zheng落luo實shi的de卻que很hen少shao。所suo以yi建jian議yi地di方fang政zheng府fu出chu台tai汙wu泥ni專zhuan項xiang規gui劃hua，加jia強qiang對dui汙wu泥ni專zhuan項xiang資zi金jin的de督du導dao和he監jian管guan，保bao證zheng汙wu泥ni處chu置zhi設she施shi的de建jian設she。

 

　　四
、明ming確que汙wu泥ni定ding價jia問wen題ti。在zai汙wu泥ni定ding價jia上shang
，當dang下xia汙wu泥ni處chu理li處chu置zhi收shou費fei機ji製zhi尚shang未wei形xing成cheng，汙wu泥ni處chu理li處chu置zhi設she施shi的de運yun行xing費fei用yong也ye未wei能neng和he汙wu水shui處chu理li費fei用yong同tong步bu落luo實shi。政zheng府fu應ying進jin一yi步bu完wan善shan汙wu水shui處chu理li費fei的de構gou成cheng結jie構gou
，將jiang市shi政zheng汙wu泥ni處chu置zhi費fei納na入ru汙wu水shui處chu理li費fei價jia格ge體ti係xi。

 

　　五
、明確汙泥去向。汙泥的處置路線不暢通，目前還未找到合適的出路。經過30多(duo)年(nian)的(de)發(fa)展(zhan)，我(wo)國(guo)已(yi)基(ji)本(ben)形(xing)成(cheng)四(si)大(da)主(zhu)流(liu)技(ji)術(shu)發(fa)展(zhan)路(lu)線(xian)，但(dan)最(zui)終(zhong)都(dou)沒(mei)有(you)走(zou)通(tong)
，其(qi)根(gen)本(ben)原(yuan)因(yin)是(shi)國(guo)家(jia)沒(mei)有(you)明(ming)確(que)的(de)指(zhi)導(dao)方(fang)向(xiang)

，大(da)部(bu)分(fen)城(cheng)市(shi)的(de)汙(wu)泥(ni)仍(reng)然(ran)無(wu)處(chu)可(ke)去(qu)。目(mu)前(qian)汙(wu)泥(ni)大(da)部(bu)分(fen)的(de)處(chu)置(zhi)方(fang)式(shi)還(hai)是(shi)填(tian)埋(mai)
，很(hen)容(rong)易(yi)形(xing)成(cheng)二(er)次(ci)汙(wu)染(ran)，資(zi)源(yuan)化(hua)程(cheng)度(du)低(di)。

 

　　此外
，目前關於汙泥處置的相關法律還缺失，在法律、法fa規gui等deng方fang麵mian也ye需xu要yao不bu斷duan完wan善shan，從cong法fa律lv層ceng麵mian上shang保bao護hu企qi業ye和he公gong民min等deng各ge方fang主zhu體ti的de合he法fa權quan益yi。另ling外wai
，在zai汙wu泥ni處chu置zhi出chu現xian問wen題ti的de時shi候hou，企qi業ye也ye有you社she會hui責ze任ren去qu提ti醒xing政zheng府fu需xu要yao盡jin快kuai完wan善shan相xiang關guan的de規gui劃hua、計劃和設施建設，更好地保護自己。

本文標簽： 特許經營,模式,下,汙水,處理廠,汙泥,處置,由,