中國社會科學院研究生院及社會科學文獻出版社共同發布的《世界能源藍皮書：世界能源發展報告(2013)》認為，美國頁岩氣開發之所以取得成功並非偶然事件
，有很多驅動因素，值得借鑒。

　　政府給予頁岩氣產業政策支持

　　根據美國能源信息署(EIA)統計，美國頁岩氣資源總儲量約為187.5萬億立方米，預計到2035年，美國頁岩氣產量將占到本國天然氣總產量的45%，在未來能源格局中將扮演更為重要的角色。未來幾十年內美國將不再從其他國家進口天然氣，甚至還出口LNG(液化天然氣)，同時天然氣在發電、交通領域的大量應用也會大大減少美國本土石油和煤炭的消費，美國在能源外交上有了更大主導權。

　　美mei國guo頁ye岩yan氣qi開kai發fa取qu得de成cheng功gong並bing非fei偶ou然ran事shi件jian

，而er是shi得de益yi於yu美mei國guo有you利li於yu新xin興xing產chan業ye發fa展zhan的de係xi統tong且qie完wan善shan的de市shi場chang環huan境jing。美mei國guo頁ye岩yan氣qi的de成cheng功gong發fa展zhan有you很hen多duo驅qu動dong因yin素su
，主zhu要yao體ti現xian在zai：在(zai)頁(ye)岩(yan)氣(qi)產(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)初(chu)期(qi)政(zheng)府(fu)給(gei)予(yu)的(de)政(zheng)策(ce)支(zhi)持(chi)，市(shi)場(chang)環(huan)境(jing)下(xia)頁(ye)岩(yan)氣(qi)開(kai)發(fa)關(guan)鍵(jian)核(he)心(xin)技(ji)術(shu)取(qu)得(de)的(de)突(tu)破(po)，專(zhuan)業(ye)化(hua)分(fen)工(gong)與(yu)協(xie)作(zuo)的(de)有(you)機(ji)結(jie)合(he)，以(yi)中(zhong)小(xiao)公(gong)司(si)開(kai)發(fa)為(wei)主(zhu)的(de)開(kai)發(fa)體(ti)製(zhi)

，以(yi)及(ji)完(wan)善(shan)的(de)頁(ye)岩(yan)氣(qi)開(kai)發(fa)利(li)用(yong)和(he)環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)的(de)監(jian)管(guan)體(ti)製(zhi)。

　　nengyuanduliyizhiyilaidoushimeiguozhengfuchangqidezhengcegangling，chuyuduibenguotianranqiziyuanriyijianshaodedanxin
，jinnianlaimeiguozhengfujiakuailetianranqikantanyanjiudebufa，jiangyeyanqikaifazuoweishixiannengyuanzilidezhongyaotupokou，zhongdianzhichijishuyanfa，tongshiduishangyoukaifashishishuishouyouhui。

　　一是政府牽頭組織技術和地質研究。1973年阿以戰爭期間的石油禁運
，1976-1977年間的第一次石油危機，以及對國內天然氣資源可持續利用的考量等因素，促使美國能源部在20世紀70年代加快了國內天然氣勘探研究的步伐。

　　僅20年的時間，頁岩氣年產量即從1979年的13.5億立方米增至1999年的108億立方米，淨增了7倍，美國頁岩氣開發研究得以進入全麵展開階段。

　　二是政府資助前期技術研發與勘探研究。據估計
，從20世紀80年代初至今
，美國政府非常規氣的勘探開發活動先後投入了60多億美元，用於培訓與研究的費用就將近20億yi美mei元yuan。美mei國guo政zheng府fu對dui頁ye岩yan氣qi開kai發fa的de重zhong視shi為wei頁ye岩yan氣qi發fa展zhan提ti供gong了le強qiang勁jin動dong力li，帶dai來lai了le技ji術shu進jin步bu與yu突tu破po，使shi得de頁ye岩yan氣qi產chan業ye迅xun速su獲huo得de長chang足zu發fa展zhan

，產chan量liang持chi續xu上shang升sheng。

　　三san是shi對dui頁ye岩yan氣qi上shang遊you開kai發fa實shi施shi稅shui收shou優you惠hui政zheng策ce。美mei國guo政zheng府fu對dui頁ye岩yan氣qi等deng非fei常chang規gui能neng源yuan的de上shang遊you開kai發fa實shi施shi非fei常chang優you惠hui的de稅shui收shou政zheng策ce
，包bao括kuo稅shui收shou減jian免mian與yu費fei用yong扣kou除chu等deng。例li如ru，美mei國guo政zheng府fu於yu1980年通過的《原油意外獲利法》對1979年和1993年之間鑽探的非常規油氣與2003年之前生產和銷售的頁岩氣均實施稅收減免。

　　同時，美國政府在頁岩氣開發領域也引入了對傳統油氣上遊開發的稅收優惠政策，油氣行業實施的5種稅收優惠措施也適用於頁岩氣，包括有形鑽探費用扣除
、無形鑽探費用扣除、租賃費用扣除
、工作權益視為主動收入、小生產商的耗竭補貼等。

　　此外
，還對進行頁岩氣開發的美國部分州政府實施了更為優惠的稅收政策。其中得克薩斯州自20世紀90年代初開始就不再對頁岩氣的開發征收生產稅。

　　重視發揮中小企業的作用

　　美國十分支持頁岩氣勘探開發領域的競爭，並且重視發揮中小企業的作用

，基本形成了專業化分工與協作有機結合
、中小企業與大企業之間有機接替、產業鏈各環節資本高效流動的開發機製。

　　一yi是shi中zhong小xiao公gong司si推tui動dong頁ye岩yan氣qi技ji術shu創chuang新xin及ji商shang業ye化hua。頁ye岩yan氣qi在zai開kai發fa初chu期qi，經jing濟ji性xing和he成cheng長chang性xing不bu明ming朗lang，而er且qie技ji術shu驅qu動dong性xing強qiang。大da公gong司si不bu願yuan介jie入ru，但dan中zhong小xiao公gong司si創chuang新xin意yi識shi強qiang
，敢gan於yu承cheng擔dan風feng險xian，在zai發fa現xian新xin機ji會hui和he技ji術shu革ge新xin行xing動dong上shang更geng為wei快kuai捷jie。目mu前qian，美mei國guo85%的頁岩氣由中小公司生產
，多數區塊被中小能源公司和各類基金控製。

　　二er是shi大da公gong司si的de介jie入ru及ji參can與yu推tui動dong頁ye岩yan氣qi向xiang規gui模mo化hua發fa展zhan。實shi際ji上shang，在zai頁ye岩yan氣qi開kai發fa早zao期qi，大da型xing油you氣qi公gong司si並bing沒mei有you重zhong視shi對dui頁ye岩yan氣qi的de開kai發fa，而er更geng多duo的de是shi將jiang注zhu意yi力li集ji中zhong在zai墨mo西xi哥ge灣wan的de深shen水shui油you氣qi開kai發fa，低di估gu了le頁ye岩yan氣qi的de潛qian力li。當dang然ran
，那na時shi大da型xing油you氣qi公gong司si也ye沒mei有you精jing力li與yu諸zhu多duo土tu地di持chi有you者zhe進jin行xing曠kuang日ri持chi久jiu的de礦kuang業ye權quan獲huo取qu談tan判pan，幾ji乎hu沒mei有you早zao期qi介jie入ru頁ye岩yan氣qi的de開kai發fa。然ran而er
，隨sui著zhe墨mo西xi哥ge灣wan深shen水shui油you氣qi產chan量liang的de下xia滑hua
，大da型xing油you氣qi公gong司si難nan以yi找zhao到dao比bi較jiao大da的de儲chu量liang增zeng長chang點dian來lai保bao證zheng儲chu量liang接jie替ti率lv，因yin此ci大da型xing油you氣qi公gong司si憑ping借jie其qi在zai產chan業ye長chang期qi性xing和he投tou資zi能neng力li上shang的de優you勢shi紛fen紛fen轉zhuan向xiang日ri益yi成cheng熟shu的de頁ye岩yan氣qi開kai發fa市shi場chang。

　　近幾年來，以美國為主的頁岩氣資產交易非常活躍，一些大型油氣公司開始通過並購擁有頁岩區塊或開采技術、開發經驗的中小公司，或以與中小公司合資合作等方式介入頁岩氣開發。

　　zaimeiguo

，zhongxiaonengyuangongsishixianyeyanqikaifadejishutupoyushangyehuayingyonghou，daxingyouqigongsipingjiechanyechangqixinghecaizhengwendingxingjieruyeyanqichanyefazhan，geiyulegengduodezhichihebaozheng，shidemeiguoyeyanqishichangdeyixunsuguimohuaheshangyehuafazhan。meiguoyeyanqichanyenenggoukuaisueryouxudifazhanqilai

，zhengshideyiyuzhezhongzhuanyehua、市場化的資本交接。

　　專業化分工與協作相結合

　　美國頁岩氣開發體製的一個重要方麵就是有利於頁岩氣開發及應用的專業化分工與協作的結合
，這主要體現在以下幾個方麵。

　　第(di)一(yi)
，土(tu)地(di)地(di)表(biao)權(quan)和(he)礦(kuang)業(ye)權(quan)分(fen)開(kai)有(you)利(li)於(yu)開(kai)采(cai)商(shang)獲(huo)取(qu)頁(ye)岩(yan)氣(qi)上(shang)遊(you)資(zi)源(yuan)。美(mei)國(guo)土(tu)地(di)的(de)地(di)表(biao)權(quan)和(he)礦(kuang)業(ye)權(quan)是(shi)相(xiang)分(fen)離(li)的(de)，所(suo)以(yi)
，頁(ye)岩(yan)氣(qi)的(de)礦(kuang)業(ye)權(quan)可(ke)以(yi)采(cai)取(qu)自(zi)主(zhu)經(jing)營(ying)或(huo)市(shi)場(chang)交(jiao)易(yi)的(de)方(fang)式(shi)轉(zhuan)讓(rang)流(liu)轉(zhuan)，這(zhe)就(jiu)使(shi)得(de)頁(ye)岩(yan)氣(qi)開(kai)采(cai)商(shang)能(neng)夠(gou)順(shun)利(li)獲(huo)得(de)對(dui)頁(ye)岩(yan)氣(qi)資(zi)源(yuan)的(de)開(kai)采(cai)權(quan)。

　　在美國



，聯邦政府僅擁有11%左(zuo)右(you)的(de)土(tu)地(di)，其(qi)他(ta)大(da)部(bu)分(fen)土(tu)地(di)均(jun)為(wei)私(si)人(ren)所(suo)有(you)。因(yin)此(ci)，在(zai)私(si)有(you)土(tu)地(di)上(shang)
，頁(ye)岩(yan)氣(qi)開(kai)采(cai)商(shang)可(ke)以(yi)直(zhi)接(jie)與(yu)礦(kuang)業(ye)權(quan)權(quan)利(li)人(ren)簽(qian)署(shu)租(zu)約(yue)
，再(zai)與(yu)地(di)表(biao)權(quan)權(quan)利(li)人(ren)簽(qian)署(shu)單(dan)獨(du)的(de)設(she)鑽(zuan)井(jing)與(yu)鋪(pu)管(guan)道(dao)的(de)協(xie)議(yi)，並(bing)取(qu)得(de)州(zhou)管(guan)理(li)機(ji)構(gou)的(de)許(xu)可(ke)，就(jiu)可(ke)以(yi)獲(huo)得(de)開(kai)采(cai)權(quan)。而(er)聯(lian)邦(bang)法(fa)律(lv)規(gui)定(ding)對(dui)公(gong)有(you)土(tu)地(di)的(de)使(shi)用(yong)實(shi)行(xing)規(gui)劃(hua)製(zhi)度(du)，每(mei)10年審核一次，需要公眾的廣泛參與，私營公司可競標獲取在公有土地上的鑽探權，但需要支付給政府相應的租金、費用及礦區使用費。

　　第(di)二(er)，在(zai)頁(ye)岩(yan)氣(qi)開(kai)發(fa)產(chan)業(ye)鏈(lian)的(de)各(ge)個(ge)環(huan)節(jie)引(yin)進(jin)各(ge)類(lei)專(zhuan)業(ye)化(hua)的(de)技(ji)術(shu)服(fu)務(wu)公(gong)司(si)。美(mei)國(guo)在(zai)頁(ye)岩(yan)氣(qi)開(kai)發(fa)的(de)各(ge)個(ge)環(huan)節(jie)上(shang)都(dou)引(yin)進(jin)專(zhuan)業(ye)服(fu)務(wu)公(gong)司(si)參(can)與(yu)作(zuo)業(ye)
，如(ru)專(zhuan)門(men)的(de)地(di)震(zhen)公(gong)司(si)
、鑽井公司、ruanjiangongsideng。zhuanyegongsizaiwanchengbenhuanjiexiangyingfuwuhoujiketuichu
，xiayihuanjiegongzuoyoulingyizhuanyefuwugongsijieti。tongguofengongxiezuo，ketigaoxiaolv
，suoduanshengchanzhouqi，fensankaifafengxian，jianshaodanyizhutitouzizhichu，bingqiezhuanyegongsiyenengzaiduanshijianneijileidaliangkaifajingyan
，youliyujishuzaichuangxin。

　　第三
，完善的天然氣管網設施支持了頁岩氣的輸配需求。發達的天然氣管網設施使頁岩氣應用簡單快捷。截至2008年底，美國本土48個州管線長度達49萬公裏，其中
，州際管道34.9萬公裏，州內管道14.1萬公裏。從1998-2011年實際建設裏程和預測來看，管網年增幅度在2%
，管道敷設密度將進一步提高。依托發達的天然氣輸送通道，油氣生產商幾乎可以為48個ge州zhou的de任ren何he地di區qu輸shu送song天tian然ran氣qi。另ling外wai，值zhi得de注zhu意yi的de是shi，許xu多duo頁ye岩yan氣qi的de開kai發fa緊jin鄰lin常chang規gui油you氣qi田tian
，可ke以yi方fang便bian地di借jie用yong現xian成cheng的de天tian然ran氣qi基ji礎chu管guan網wang設she施shi，將jiang頁ye岩yan氣qi直zhi接jie進jin入ru管guan網wang進jin行xing銷xiao售shou與yu應ying用yong。

　　美國能源天然氣生產和運輸分離的立法規定有助於頁岩氣的管道準入。1992年，美國聯邦能源委員會頒布第636haofaling，guidingguandaogongsizhinengcongshishusongfuwu，quxiaoqiduitianranqigouxiaoshichangdekongzhi。meiguocaiqudeshitianranqikaicaiheguandaoyunshuchuizhifenlideguanlimoshi，lianbangnengyuanguanliweiyuanhuidejianguanguandaozhunru，guandaoyunyingshangduitianranqigongyingshangshishiwuqishizhunru；tianranqijiagezewanquanfangkai
，erguandaoyunshujiageshoudaojianguan。zhezhongguanwangsheshidisanfangzhunrudeguanlimoshijiejueleyeyanqikaifashangshusongdexuqiu，zhichileyingyongshichangdeshangyehuakaizhan。

　　此外，頁岩氣開采的單個環節投入少、效率高
、資金回收快、作業周期短
、資本效率高，使很多項目內部收益率超過10%，yincixiyinledaliangfengxianzijinyuminjianzibentouziyuyeyanqigegehuanjie。geleizibenzaiyeyanqishengchandequanliantiaoshangshixianlekuaisuliudong，tongshiyoudaidonglejishufuwuheshangyemoshidechuangxin。zhengyinruci，shideyixiezhongdajishuyanjiujinglilejiluntouzihuobinggouzhongzuhoudeyichixu

，bingzuizhongshixiantupo。
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