油氣管道擬開放缺乏細則 被指“一廂情願”

日前，國家能源局正就《油氣管網設施公平開放監管辦法(征求意見稿)》（以下簡稱《意見稿》）征求行業各方意見，根據《意見稿》
，今後將加強開放監管
，油氣管道向第三方市場主體放開。與此同時，國研中心提交的“383改革方案”也建議放寬非常規油氣資源勘探開發市場準入
，加速相關資源的勘探開發。

　　《意見稿》與“383改革方案”的出台，如同3年前的“新36條”
、8年前“非公經濟36條”發布之前一樣，坊間開始熱議民間資本將麵臨一輪怎樣的發展機遇。

　　民營公司將分享千億蛋糕

　　根據《意見稿》內nei容rong

，未wei來lai油you氣qi管guan網wang設she施shi運yun營ying企qi業ye在zai油you氣qi管guan網wang設she施shi有you剩sheng餘yu能neng力li的de情qing況kuang下xia，油you氣qi管guan網wang運yun營ying企qi業ye應ying該gai按an照zhao一yi定ding排pai序xu，無wu歧qi視shi地di對dui第di三san方fang開kai放fang管guan道dao設she施shi。應ying與yu第di三san方fang市shi場chang主zhu體ti平ping等deng協xie商shang開kai放fang相xiang關guan事shi宜yi
，提ti供gong輸shu送song、儲本文有固控設備,固控係統,固控設備生產廠-西安科迅機械專業整理存服務。對於有爭議的開放項目，可提請相應能源局監管機構審核，監管機構根據審核情況出具監管意見。

　　這意味著
，管網公司仍是管網的優先使用者，接下來是煤層氣、頁岩氣等國家規定的優先類用戶
，最後是新增的申請
、簽訂合同用戶。

　　一yi位wei不bu願yuan透tou露lu姓xing名ming的de業ye內nei人ren士shi透tou露lu

，以yi往wang沒mei有you規gui定ding，就jiu算suan三san大da巨ju頭tou間jian，在zai油you氣qi消xiao費fei高gao峰feng期qi也ye經jing常chang互hu不bu買mai賬zhang
，有you個ge監jian管guan辦ban法fa
，情qing況kuang會hui有you所suo改gai善shan，但dan從cong目mu前qian透tou露lu的de消xiao息xi看kan，有you區qu別bie的de準zhun入ru實shi行xing起qi來lai比bi較jiao難nan。

　　tahaifenxi，youqixianzaitianranqijiagebingmeiyouwanquanfanyingxuqiu
，shangxiayouqiyedoushuyuyijiagongsi，neibudeshiqingjianguanqilaibingburongyi。gengzhongyaodeshi，jianguanbanfazhongtidaode“有剩餘能力的情況下，應與第三方市場主體平等協商開放相關事宜”，是否有剩餘能力也不好界定。

　　“國內管網布局尚不完善
，在油荒、氣荒尚在的情況下
，（利益集團）找無剩餘能力的借口太容易。”另一位石油央企專家則認為。

　　無處罰權利如何監管

　　業ye內nei普pu遍bian認ren為wei
，改gai革ge將jiang實shi質zhi性xing利li好hao油you氣qi產chan業ye鏈lian
，將jiang在zai油you氣qi市shi場chang引yin入ru競jing爭zheng
，改gai善shan現xian有you相xiang對dui壟long斷duan的de供gong給gei體ti製zhi和he供gong給gei效xiao率lv
，將jiang為wei資zi源yuan開kai發fa及ji服fu務wu企qi業ye帶dai來lai增zeng量liang市shi場chang。但dan是shi，政zheng策ce的de落luo實shi難nan和he政zheng策ce的de搖yao擺bai不bu定ding讓rang民min間jian投tou資zi逐zhu漸jian失shi去qu信xin心xin，麵mian對dui新xin政zheng策ce隻zhi能neng觀guan風feng，不bu敢gan行xing動dong。

　　“《意見稿》可以充分發揮現有油氣管道在連接油氣生產商和油氣用戶的紐帶橋梁作用，從而促進油氣特別是天然氣行業的上遊繁榮
、下遊推廣。解決中小上遊企業沒有機會、能力建設管道，所生產的天然氣無法進入管道的難題。本文有固控設備,固控係統,固控設備生產廠-西xi安an科ke迅xun機ji械xie專zhuan業ye整zheng理li但dan是shi，現xian在zai沒mei有you更geng詳xiang細xi的de細xi則ze
，就jiu怕pa像xiang原yuan來lai那na樣yang，出chu台tai過guo好hao幾ji次ci政zheng策ce
，剛gang開kai始shi，都dou特te別bie高gao興xing，以yi為wei可ke以yi進jin去qu了le
，但dan是shi，由you於yu沒mei有you更geng細xi致zhi的de條tiao件jian和he準zhun則ze，很hen多duo都dou是shi看kan著zhe美mei好hao，但dan吃chi不bu下xia去qu的de蛋dan糕gao，白bai高gao興xing一yi場chang。”浙江浙能天然氣運行有限公司員工張某告訴記者。

　　值得關注的是
，《意見稿》中並沒有提及市場監管司及國家能源局可能享有的處罰權力，監管如何實施可以說根本不明確。

　　“輸氣企業完全可以剩餘管輸能力是為輸氣、儲氣預留能力預防氣荒做理由，阻攔所有潛在競爭對手的進入。”上述天然氣企業員工說。

　　因此，他強調必須要看到《意見稿》後麵的實施細則，才會考慮為企業製定新的運營策略
，否則隻按原有方式運作。

　　中zhong國guo石shi油you大da學xue陳chen守shou海hai副fu教jiao授shou建jian議yi
，可ke以yi加jia強qiang頂ding層ceng設she計ji

，充chong實shi監jian管guan機ji構gou人ren員yuan的de權quan力li，同tong時shi配pei合he實shi現xian管guan網wang中zhong立li，實shi現xian油you氣qi運yun輸shu和he銷xiao售shou環huan節jie嚴yan格ge分fen離li
，避bi免mian公gong司si內nei部bu關guan聯lian交jiao易yi。

　　民資準入9年仍無大突破

　　從2005年至今長達9年的時間裏，中國有關石油工業的改革就從未停止。

　　希望民資真正進入能源領域
，也是近年來國內學界的呼籲和期待。所持的理由有二：一是民間資本效率高於國有資本
；二er是shi政zheng府fu不bu應ying與yu民min爭zheng利li。固gu然ran
，在zai能neng源yuan等deng資zi源yuan壟long斷duan性xing領ling域yu引yin入ru民min間jian資zi本ben有you利li於yu產chan權quan的de多duo元yuan化hua，有you利li於yu相xiang互hu競jing爭zheng和he監jian督du，有you利li於yu民min營ying企qi業ye的de壯zhuang大da和he宏hong觀guan經jing濟ji的de增zeng長chang。

　　但事實上，引入民資後並不會自然地產生期待中的“好結果”。

　　2005年2月，國務院曾發布了《國務院關於鼓勵支持和引導個體私營等非公有製經濟發展的若幹意見》，這份被稱為“非公經濟36條”的文件首次明確提出“允許非公有資本進入壟斷行業和領域，在電力
、電信、鐵路、民航
、石油行業和領域，加快進行改革，引入市場競爭機製”。

　　2012年6月
，國家能源局下發《鼓勵和引導民間資本進一步擴大能源領域投資的實施意見》
，明確提出凡列入國家能源規劃的項目，除法律法規明確禁止的以外，均向民間資本開放。而在6月18日，國土資源部也出台細則
，鼓勵和支持民間資本勘查開發頁岩氣、煤層氣等非常規油氣資源。

　　“雖(sui)然(ran)近(jin)些(xie)年(nian)陸(lu)續(xu)有(you)鼓(gu)勵(li)民(min)資(zi)投(tou)資(zi)的(de)政(zheng)策(ce)
，但(dan)隻(zhi)是(shi)大(da)概(gai)明(ming)確(que)了(le)市(shi)場(chang)轉(zhuan)入(ru)的(de)一(yi)些(xie)具(ju)體(ti)行(xing)業(ye)和(he)領(ling)域(yu)，關(guan)鍵(jian)問(wen)題(ti)總(zong)出(chu)現(xian)在(zai)重(zhong)申(shen)政(zheng)策(ce)能(neng)否(fou)破(po)除(chu)落(luo)實(shi)難(nan)，政(zheng)策(ce)的(de)‘玻璃門’能不能被打破
？如果不消除這些憂慮
，擴大民間投資範圍隻是‘一廂情願’之舉。”一位不願透露姓名的學者如是說。原標題：油氣管道擬開放缺乏細則 被指“一廂情願” 本文有固控設備,固控係統,固控設備生產廠-西安科迅機械專業整理